深圳新聞網(wǎng)2026年3月4日訊（記者 葉梅）核技術(shù)利用是現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，在醫(yī)療診斷、工業(yè)探傷、農(nóng)業(yè)育種、科研探索等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育壯大核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

然而，發(fā)展步伐越快，安全底線越要筑牢。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大和應(yīng)用的日益廣泛，核與輻射安全監(jiān)管工作面臨新課題、新挑戰(zhàn)。深圳市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持“安全第一、預(yù)防為主”原則，在嚴格履行監(jiān)管職責的同時，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式，探索出一條“精耕規(guī)范體系、精準服務(wù)企業(yè)、精細風險監(jiān)管”的核技術(shù)利用安全治理新路徑，實現(xiàn)安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。

精耕制度土壤，織密規(guī)范“防護網(wǎng)”

沒有規(guī)矩，不成方圓。健全的法律法規(guī)和標準體系是核與輻射安全監(jiān)管的根本前提。深圳市生態(tài)環(huán)境局深刻認識到，面對快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和日趨復雜的監(jiān)管任務(wù)，必須堅持制度先行，構(gòu)建一套覆蓋全面、銜接有序、操作性強的地方性規(guī)范體系，為依法監(jiān)管、科學監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。

為此，深圳堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，從頂層設(shè)計和基層實踐兩個層面雙向發(fā)力。針對基層輻射安全執(zhí)法實踐中存在的檢查流程不統(tǒng)一、問題認定標準不一、處罰尺度把握不同等“難點”“堵點”，深圳市生態(tài)環(huán)境局組織精干力量，深入調(diào)研、反復推敲，編制印發(fā)了《深圳市輻射安全執(zhí)法標準化指引》和《核技術(shù)利用單位輻射安全檢查手冊》。這兩份文件，猶如為一線執(zhí)法人員配備的“工具箱”和“導航圖”，將現(xiàn)場檢查、證據(jù)固定、問題認定、立案處罰等環(huán)節(jié)進行了全鏈條、標準化的流程再造與細化規(guī)定，明確回答了現(xiàn)場檢查“怎么查，怎么處”的核心問題。例如，《檢查手冊》將不同類型的核技術(shù)利用單位（如醫(yī)療機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、科研院所）的檢查重點、常見風險隱患點、檢查方法以清單化、圖表化的形式呈現(xiàn)，極大提升了執(zhí)法的規(guī)范性、精準性和效率。“以前檢查更多依賴個人經(jīng)驗，現(xiàn)在有了標準化指引和手冊，步驟清晰、要點明確，不僅執(zhí)法過程更規(guī)范，企業(yè)也更容易理解和配合，實現(xiàn)了從‘經(jīng)驗執(zhí)法’到‘標準執(zhí)法’的轉(zhuǎn)變。”一位長期奔波在一線的執(zhí)法人員感慨道。

在補齊行業(yè)管理短板、引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展方面，深圳同樣彰顯出先行示范的擔當。隨著近年來寵物經(jīng)濟蓬勃興起，寵物診療領(lǐng)域廣泛使用X射線裝置進行診斷，卻長期缺乏相應(yīng)輻射安全標準與規(guī)范，存在一定的監(jiān)管空白與風險隱患。深圳市生態(tài)環(huán)境局敏銳捕捉到這一需求，研究編制發(fā)布了國內(nèi)首個動物診療領(lǐng)域輻射安全地方標準《動物診斷X射線裝置輻射安全與防護要求》，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地寵物醫(yī)院實際情況，配套編制了《深圳市動物診斷X射線裝置使用場所輻射安全標準化建設(shè)指南》，為寵物醫(yī)院輻射安全建設(shè)提供全面的專業(yè)知識指引和清晰的操作路徑。據(jù)悉，該指南遵循全周管理原則，用于指導寵物醫(yī)院管理人員了解相關(guān)政策，快速建立起完善的輻射安全管理體系，掌握輻射安全許可證的申辦程序，合理配置輻射工作場所防護設(shè)施，明確輻射工作人員培訓、個人計量監(jiān)測、場所輻射環(huán)境監(jiān)測等合規(guī)要求。例如，動物診斷DR（數(shù)字化X線攝影）設(shè)備機房有效使用面積不小于3㎡、單邊長度不小于1.5m，機房門、窗、墻體外30cm處周圍劑量當量率不大于25μSv/h。

“這個標準出臺得非常及時，”一家大型寵物醫(yī)院負責人表示，“它讓我們明白了動物診療輻射防護的特殊要求在哪里，應(yīng)該如何建設(shè)符合要求的機房、如何規(guī)范操作流程、如何保護醫(yī)護人員和寵物主人的安全，對我們提升內(nèi)部管理、防范風險起到了關(guān)鍵的指導作用?！边@一標準的制定與實施，不僅填補了國內(nèi)空白，也為企業(yè)提供明確的操作規(guī)范和技術(shù)指導，推進行業(yè)輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)，是深圳“精耕”規(guī)范體系、護航高質(zhì)量發(fā)展的生動寫照。

寵物醫(yī)院DR機房合規(guī)建設(shè)展示圖

通過持續(xù)精耕細作，一張系統(tǒng)嚴密、科學有效的核與輻射安全制度“防護網(wǎng)”，正在深圳越織越密、越織越牢。

精準高效服務(wù)，激發(fā)企業(yè)“內(nèi)生力”

監(jiān)管不是冰冷的繩索，安全監(jiān)管的最終目的，是為了保障安全，更是為了護航企業(yè)在安全前提下的高質(zhì)量發(fā)展。深圳市生態(tài)環(huán)境局牢固樹立“監(jiān)管即是服務(wù)”的理念，堅決摒棄“為罰而管”“一關(guān)了之”的簡單思維，將服務(wù)融入監(jiān)管全過程，探索出一條“管幫并行、分類指導”的服務(wù)型監(jiān)管新路，努力尋求嚴格監(jiān)管與暖心服務(wù)的最佳平衡。

搭建平臺，培訓賦能，筑牢企業(yè)安全主體責任“第一道防線”。企業(yè)是輻射安全的責任主體，其從業(yè)人員的安全意識和技能水平至關(guān)重要。如何筑牢這“第一道防線”？深圳市生態(tài)環(huán)境局變“被動審批”為“主動服務(wù)”，著力打造常態(tài)化、系統(tǒng)化的政企互動與培訓賦能平臺。每年定期面向核技術(shù)利用單位系統(tǒng)開展核技術(shù)利用輻射工作場所安全生產(chǎn)管理、國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量填報、輻射安全標準化管理等多場培訓，助力企業(yè)健全內(nèi)部安全管理體系，提升從業(yè)人員核與輻射專業(yè)知識和技能。培訓不僅邀請權(quán)威專家授課，還設(shè)置案例分析、實操演示等環(huán)節(jié)，內(nèi)容緊貼實際、形式生動多樣，增強培訓的實效性和吸引力?！斑^去我們對一些規(guī)范理解不透，操作中難免存在風險隱患。通過系統(tǒng)培訓，不僅明確了標準，還掌握了實操方法，心里踏實多了。”曾參加過培訓的企業(yè)如是說。這種“授人以漁”的賦能方式，有力推動了企業(yè)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變，夯實了安全管理的微觀基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，深圳進一步延伸服務(wù)觸角，針對企業(yè)在輻射安全管理中常出現(xiàn)的履行法律責任不及時的問題，推出定制化、精準化短信提醒服務(wù)。梳理出許可證續(xù)期、人員資質(zhì)考核、個人劑量定期監(jiān)測和定期報告等九類重要時間節(jié)點，制定提醒規(guī)則，開展“事前溫馨提醒、事中及時警示、事后督促整改”的全流程履責提醒服務(wù)。企業(yè)在節(jié)點臨近時會收到系統(tǒng)自動發(fā)送的提示短信，明確告知履責事項、時限要求、辦理路徑和法律后果，從源頭上幫助企業(yè)規(guī)避因疏忽造成的違規(guī)風險。該舉措不僅大大降低了企業(yè)的違規(guī)行為發(fā)生率，也讓監(jiān)管更有溫度、更有精度，真正實現(xiàn)了“想在企業(yè)前面、做在問題前面”。

企業(yè)參與核輻射安全培訓會

落實機制，減少干擾，推行“綜合查一次”與分類分級監(jiān)管。針對企業(yè)反映的檢查頻次多、標準不一、影響正常經(jīng)營等問題，深圳大力推行“綜合查一次”監(jiān)管機制。在檢查前，通過書面或信息化平臺，一次性告知企業(yè)檢查時間、事項清單、檢查方式、判定標準以及需要準備的備查材料，讓企業(yè)“心中有數(shù)、提前準備”。檢查過程中，執(zhí)法人員既是“監(jiān)督員”，也是“輔導員”，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指導整改路徑和方法，幫助分析問題根源，避免“一罰了之”。檢查后，建立問題臺賬，跟蹤整改落實情況，形成管理閉環(huán)。這一機制顯著減少了重復檢查、多頭檢查，降低了企業(yè)迎檢負擔，提高了監(jiān)管效能。

同時，深圳實施分類分級精細化監(jiān)管，根據(jù)單位類型、風險等級等因素優(yōu)化監(jiān)管資源配置，減少對合規(guī)企業(yè)的干擾。在此基礎(chǔ)上，積極探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管，進一步減少現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次。目前，非現(xiàn)場監(jiān)管主要依托以下技術(shù)手段：一是監(jiān)管信息網(wǎng)上核查，充分利用國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)中的相關(guān)信息，以及核技術(shù)利用單位提交的核與輻射安全年度評估報告，進行多維信息比對分析；二是安全狀況非現(xiàn)場核實，對需進一步確認的情況，靈活運用電話、視頻、影像資料等方式進行遠程核實。這既提高了監(jiān)管的精準性，也減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干擾，真正做到對合規(guī)企業(yè)“無事不擾”，讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。

執(zhí)法人員與企業(yè)人員溝通指導“管幫并行”畫面

精細智慧監(jiān)管，構(gòu)筑科技“防火墻”

在核技術(shù)利用點位日益增多、風險形態(tài)日趨復雜的今天，傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”已難以適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管需求。深圳市生態(tài)環(huán)境局毅然向科技要效能，以智慧監(jiān)管為核心驅(qū)動，聚焦高風險場景靶向發(fā)力，推動監(jiān)管模式從被動響應(yīng)、事后處置向主動預(yù)警、精準施策、多維管控的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑起一道全天候、智能化的“科技防火墻”。

打造“電子哨兵”，實現(xiàn)對高風險場所的無人化、可視化、智能化監(jiān)管。射線裝置機房、放射源貯存場所等是輻射安全的高風險點。深圳在全市范圍內(nèi)選取了30家射線裝置高風險重點場所，創(chuàng)新性試點安裝工況在線監(jiān)控設(shè)備。這套系統(tǒng)如同不知疲倦的“電子哨兵”，可通過智能識別實時監(jiān)控射線裝置“開關(guān)機”狀態(tài)，并自動校驗其與防護門的聯(lián)動邏輯，一旦發(fā)現(xiàn)“開機門未閉”等異常，系統(tǒng)即刻告警。安裝工況初期，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)存在防護門未完全關(guān)閉，射線裝置已開機等不規(guī)范現(xiàn)象；后經(jīng)督促整改，報警條數(shù)持續(xù)下降。這不僅實現(xiàn)了監(jiān)管狀態(tài)的可視化、異常處置的即時化，更以技術(shù)手段“倒逼”操作人員必須嚴格遵守安全規(guī)程，從源頭上有效預(yù)防了誤操作、非法操作導致的射線泄漏風險。安裝了該設(shè)備的某單位負責人表示：“這套系統(tǒng)就像給我們加了一道‘數(shù)字安全鎖’，既是對我們的監(jiān)督，也是一種保護?！?/p>

核與輻射系統(tǒng)監(jiān)控的界面圖

推行“碼上換炭”，實現(xiàn)放射性廢氣排放過程的全流程可追溯閉環(huán)管理。放射性廢氣處理裝置中活性炭的定期更換是確保廢氣達標排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但更換是否及時、記錄是否規(guī)范一直是監(jiān)管難點。深圳推行放射性廢氣“碼上換炭”智慧監(jiān)管模式。為每一套廢氣處理裝置的活性炭吸附單元賦予一個唯一的“電子身份碼”。企業(yè)工作人員在更換活性炭時，只需掃描二維碼，即可在平臺上完成活性炭更換信息的填報。據(jù)悉，平臺集合了企業(yè)注冊、活性炭更換記錄填報、更換照片上傳、歷史更換記錄數(shù)據(jù)查詢以及更換預(yù)警等功能，并建立了服務(wù)公眾號、咨詢電話等線上指導渠道，為各相關(guān)單位提供視頻教程和系統(tǒng)操作指南，確保各相關(guān)單位能夠及時、準確、規(guī)范地記錄活性炭更換信息。此外，系統(tǒng)后臺自動記錄操作時間、地理位置，并關(guān)聯(lián)該裝置的上次更換記錄，臨到期會提前向企業(yè)發(fā)送更換提醒；若超過規(guī)定期限未更換，系統(tǒng)將自動升級為預(yù)警信息，同時推送至轄區(qū)監(jiān)管人員。這種模式形成了“企業(yè)掃碼自主報告—系統(tǒng)智能提醒預(yù)警—部門動態(tài)線上核查—數(shù)據(jù)全程留痕可溯”的放射性廢氣監(jiān)管閉環(huán)。它明確了企業(yè)的主體操作責任，簡化了報告流程，強化了過程追溯，確保了活性炭更換的及時性和規(guī)范性，將監(jiān)管觸角延伸到了風險防控的“最后一米”。

“碼上換炭”平臺主界面截圖

從精耕制度的沃土，到精準服務(wù)的澆灌，再到精細智慧的守望，深圳以“三精”模式為核心的核與輻射安全治理創(chuàng)新實踐，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀的具體體現(xiàn)，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化在核安全領(lǐng)域的積極探索。它成功地將嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)、制度約束與技術(shù)賦能、政府主導與企業(yè)主體有機結(jié)合起來，不僅有力地保障了城市的輻射環(huán)境安全，維護了人民群眾的健康權(quán)益，也為核技術(shù)利用這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在深圳的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

面向未來，深圳將繼續(xù)堅持底線思維，強化系統(tǒng)觀念，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善“三精”治理體系，努力打造核與輻射安全治理的深圳樣板，為美麗中國建設(shè)注入源源不斷的“深圳力量”，在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化征程中，展現(xiàn)先行示范區(qū)的擔當與作為。（圖片由深圳市生態(tài)環(huán)境局提供）