5月16日，粵超聯(lián)賽肇慶對陣云浮賽事上，比賽第14分鐘，一記劃破肇慶市體育中心夜空超40米的“世界波”，讓賽場內外牢牢記住了云浮隊的名字。這是云浮隊征戰(zhàn)粵超的首個進球，雖未能換來一場勝利，卻點燃了云肇兩城的體育熱情，成為云浮煙火生活中動人的瞬間。

在去年11月成功承辦了第十五屆全國運動會曲棍球比賽賽事基礎上，今年春節(jié)前夕，作為曲棍球之城的云浮又首次承辦了國際曲棍球聯(lián)合會女子曲棍球世界超級聯(lián)賽第七賽季（中國站）頂級賽事。

“中國隊加油！”中國隊與英格蘭、荷蘭等世界勁旅同場競技，云浮曲棍球場人頭攢動、聲浪如潮。在家門口就可以現(xiàn)場觀看國際頂級賽事，這是云浮老百姓以前做夢都沒想到的。

在廣東云浮，讓市民充滿自豪和幸福感的事兒一件接著一件。云浮持續(xù)每年回流數(shù)千人才，入選全國法治政府建設十大創(chuàng)新案例，沒有圍墻的市委市政府大院常年對外開放，市委市政府堅決兌現(xiàn)“將資源經濟收益的一半用于民生補短板”的承諾，新建的北京師范大學云浮實驗學校將增加近5000個優(yōu)質學位……

這個在全國最發(fā)達的省份貼著欠發(fā)達標簽的地級市，何以在近年來發(fā)展實現(xiàn)加速度，并兩度榮膺全國“最具幸福感城市”，獲市民的高度認可的呢？

云浮市給出的答案——學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是總書記提出的“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”要求，校準發(fā)展坐標、引領實干之路，把這“七大思維”融入高質量發(fā)展實踐全過程。

“反彈琵琶”解最大市情：歷史思維倒逼云浮突圍

“欠發(fā)達”是云浮最大市情。1994年云浮建市之初，經濟總量居全省第14位，在全省占比2%，2006年起經濟總量持續(xù)位居全省下半區(qū)；2021年經濟總量在全省占比降至0.9%。

“制約云浮發(fā)展最現(xiàn)實的問題是產業(yè)薄弱、財力不足，最突出矛盾是發(fā)展不平衡不充分，最緊迫短板是民生欠賬多，最關鍵掣肘是人才匱乏，最核心癥結是思想不夠解放?！痹谥泄苍聘∈形瘯洷R榮春看來，欠發(fā)達地區(qū)不具備技術、資金、人才的比較優(yōu)勢，若固守傳統(tǒng)路徑或簡單復制珠三角模式，只會繼續(xù)拉大差距，云浮建市近30年走過的路就印證了這一點。

歷史思維要義是從歷史經驗中把握規(guī)律、汲取力量，確保政績經得起歷史檢驗。云浮市委深刻分析市情后形成共識，要落實省委賦予云浮“爭先進位、跨越發(fā)展”的使命任務，云浮就必須立足實際，堅持從“云浮有什么、云浮能干什么、云浮將來想干什么”基本邏輯出發(fā)，“反彈琵琶”，科學謀劃高質量發(fā)展路徑：以做強做大財政為突破口，進而解決一系列民生短板問題，建設成宜居宜業(yè)宜游生活高地，塑造差異化優(yōu)勢，反過來吸引大量人才來到、回到云浮，進而以人帶業(yè)，促進發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務業(yè)，全面夯實高質量發(fā)展的底盤，實現(xiàn)高質量的承續(xù)發(fā)展。

思路一變天地寬。云浮堅持“先強財政、再夯產業(yè)，先補民生、再聚人氣，先優(yōu)生態(tài)、再謀發(fā)展，先融灣區(qū)，再拓空間”，推動發(fā)展能級的大幅躍升。為做強財政，全面盤活資產資源存量，大力發(fā)展園區(qū)經濟、鎮(zhèn)域經濟和資源經濟，打出一套長中短相結合，以短養(yǎng)長的發(fā)展“組合拳”，效果顯著?！笆奈濉睍r期，云浮地區(qū)生產總值接連跨越1100億元、1200億元、1300億元三個臺階，經濟總量比“十三五”末（下同）增長30%、地方財力增長40%、貸款余額增長50%、規(guī)上工業(yè)總產值增長60%、全社會用電量增長70%、市場經營主體增長80%；省重點項目完成率連續(xù)三年排全省第1位。民生領域投入累計超1000億元、占財政支出75%以上。今年1至3月，云浮地區(qū)生產總值增長6.4%，增速排廣東第4位；在廣東公布的一季度21項主要經濟指標中，有10項增幅排全省前5位。目前，全市在建和投產規(guī)模超百億元級重點項目7個，50億元-100億元級項目11個。數(shù)據是最扎實的成績單，一場以歷史自覺驅動的突圍發(fā)展，在云浮加速成勢。

建設綠色國際化城市：戰(zhàn)略思維校準云浮定位

云浮的區(qū)位，地處“雙循環(huán)”關鍵節(jié)點，向東毗鄰全國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一的粵港澳大灣區(qū)；向西聯(lián)通全球人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ腞CEP自貿區(qū)。然而，云浮自身經濟體量小，外貿依存度僅為12%，缺乏經濟縱深，一直是制約云浮發(fā)展的突出短板。

戰(zhàn)略思維核心是把握發(fā)展大勢，謀劃長遠布局。盧榮春認為，破題關鍵在于以戰(zhàn)略思維校準方位。戰(zhàn)略思維賦予高度和廣度，云浮改革發(fā)展的方位要在全國、全省發(fā)展大局中去校準。云浮的區(qū)位既是責任，也是天賦。市委決定要把云浮建設成廣東對接RCEP和共建“一帶一路”國家的綠色國際化城市。綠色低碳是發(fā)展底色，國際化追求的是管理、技術、文化交流、產業(yè)、貿易、營商環(huán)境等軟實力的升級接軌，目的是要拓展城市核心競爭力、厚植發(fā)展真功夫，放眼世界，建設高品質的宜居宜業(yè)宜游高地，讓云浮人民的生活更美好，讓全國乃至全世界的人到了云浮不想走。

校準定位后，近年來，云浮堅持“東融灣區(qū)、西接RCEP”雙向發(fā)力，持續(xù)舉辦中國（云?。猂CEP產業(yè)合作大會、國際石材展會、石文化節(jié)、不銹鋼餐廚具國際博覽會；建設與RCEP產業(yè)對接“一合作區(qū)四基地”，搭建RCEP產業(yè)合作平臺；構建高能級開放平臺，設立RCEP企業(yè)服務中心、跨境產業(yè)園，提供全鏈條服務；把握入選聯(lián)合國可持續(xù)城市標準示范區(qū)綜合試點城市契機，全方位拓寬開放發(fā)展格局。目前，云浮外貿覆蓋147個國家和地區(qū)；2025年，對東盟10國貿易進出口總額約占全市1/4，穩(wěn)居全市第一大貿易市場。

用戰(zhàn)略思維校準云浮定位。云浮正以綠色塑形、以開放破局、以實干突圍，在服務國家戰(zhàn)略中走出一條中小城市高質量躍升的特色路徑。

探索“政銀企村（戶）”聯(lián)動：辯證思維涵養(yǎng)云浮方案

云浮的危機感中，“?！倍荚从谧陨戆l(fā)展不足，“機”必須靠辯證的思維闖出新路徑，在優(yōu)勢和短板的攻守博弈中揚優(yōu)勢、補短板、固根本，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

辯證思維本質是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點，在對立統(tǒng)一中推動發(fā)展。在盧榮春看來，這不是權宜之計，而是云浮以辯證思維重塑發(fā)展邏輯。承認云浮“鄉(xiāng)村發(fā)展不充分”這一突出短板，不回避矛盾，而在優(yōu)勢與短板、整體與局部、主體與協(xié)同、當下與長遠、發(fā)展與安全的動態(tài)博弈中精準落子——揚長不是放任短板，補短不是削足適履，固本方能開新。

鄉(xiāng)村振興中“空殼村”增收、小農戶對接大市場、金融下鄉(xiāng)難，是三大難解的痛點，云浮將本地企業(yè)溫氏集團“公司+農戶”成功經驗，引導升級為更具普適性的第一產業(yè)發(fā)展方案，在實踐中探索出的政銀企村（戶）聯(lián)動，將“契約精神”與“鄉(xiāng)土人情”完美結合，把政府統(tǒng)籌力、銀行融資力、企業(yè)市場力、村鎮(zhèn)資源力通過契約緊密捆綁，形成風險共擔、利益共享的共同體，形成可復制可推廣的“云浮方案”，精準破解三個痛點。這個方案突出以市場化為動力、以經營性為手段、以可持續(xù)為牽引、以低風險為底線、以共同富裕為基底，有效破解村級集體經濟薄弱的頑固難題，牽引推動全市村級集體經濟年經營性收入平均達61.82萬元，其中每個行政村達20萬元以上，受到農戶們的歡迎。“政銀企村戶”模式2024年被載入了廣東省新型農村集體經濟發(fā)展促進條例。

“三大抓手”驅動發(fā)展引擎：系統(tǒng)思維建構云浮樣本

系統(tǒng)思維貴在統(tǒng)籌、重在協(xié)同、成于整體。云浮市委、市政府認為，面對以往發(fā)展失衡、增長乏力等困境，依靠單一“園區(qū)經濟”難以支撐高質量發(fā)展，必須統(tǒng)籌長中短期、激發(fā)多方積極性，以系統(tǒng)性重構破局傳統(tǒng)單核驅動模式。

云浮創(chuàng)新地提出園區(qū)經濟、鎮(zhèn)域經濟、資源經濟“三大抓手”，為解決云浮現(xiàn)實發(fā)展問題提供一套標本兼治的“組合拳”。其中，園區(qū)經濟立足于“長期”，堅定工業(yè)立市，主攻金屬智造、信創(chuàng)、氫能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，夯實高質量發(fā)展硬支撐；鎮(zhèn)域經濟聚焦“中短期”，激活基層動能，推動現(xiàn)代農業(yè)、文旅融合、現(xiàn)代物流等特色業(yè)態(tài)下沉落地，拓展發(fā)展新空間；資源經濟著眼“短期”，盤活礦產資源、綠色能源、林下經濟、水資源、土地資源等“五大優(yōu)勢資源”，引入國有資本與大型國企，精準補強財政短板。

“三大抓手”內在有關聯(lián)、相互有支撐，替代以工業(yè)、農業(yè)為核心的傳統(tǒng)“單核”驅動模式，構建起多輪驅動、全域共進的動力系統(tǒng)。2025年，云浮市經營主體數(shù)量突破21萬家，增幅排廣東省首位。全市2A級以上的國有企業(yè)從0發(fā)展到7家，金屬智造、綠色建材、現(xiàn)代農業(yè)等“三大千億產業(yè)集群”蓬勃發(fā)展，金屬智造、信創(chuàng)產業(yè)、氫能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、文旅產業(yè)、現(xiàn)代物流、石材、硫化工、清潔能源等“十大特色產業(yè)”集聚成勢，礦產資源、綠色能源、林下經濟、水資源、土地資源等“五大資源經濟”方興未艾，番薯、排米粉、無核黃皮等“土特產”發(fā)展如火如荼，點燃高質量發(fā)展的澎湃引擎。

科學謀劃“365”競標爭先體系：創(chuàng)新思維激勵云浮追趕

創(chuàng)新思維核心在于解放思想、因時制宜、敢闖善為。后發(fā)地區(qū)唯有創(chuàng)新，才能打破瓶頸、實現(xiàn)趕超。作為粵北生態(tài)主體功能區(qū)，云浮創(chuàng)新提出“365”競標爭先體系：“3”就是鞏固“三大競爭優(yōu)勢”(先天稟賦形成的競爭優(yōu)勢、先行先試形成的競爭優(yōu)勢、發(fā)揚歷史主動精神形成的競爭優(yōu)勢),對已是“單項冠軍”的工作，持續(xù)鞏固提升，保持領跑態(tài)勢；“6”就是競逐“六條賽道”(縱深實施“東融灣區(qū)”策略、縱深攻堅“三大會戰(zhàn)”、深入實施“百千萬工程”、深入推進綠美云浮生態(tài)建設、扎實推進文化強市建設、統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”),對具備條件并積極爭先創(chuàng)優(yōu)的“選手”，創(chuàng)造條件促成單項冠軍；“5”就是打響“五場硬仗”(科技創(chuàng)新“突圍仗”、優(yōu)化營商環(huán)境“翻身仗”、城市建設品質提升“攻堅仗”、基礎設施“升級仗”、民生短板“補給仗”),對薄弱環(huán)節(jié)的工作，補短板強弱項，力爭中上游，不拖全省后腿。精準選定細分賽道的“小切口”，以拼勁干勁挖掘潛力、奮勇爭先，在不同領域不同行業(yè)多拿“單項冠軍”。

實踐讓云浮人認識到，越是形勢復雜、越是任務艱巨，越要靠創(chuàng)新強能力、增活力，有板有眼、有章有法，才能以創(chuàng)新思維打開發(fā)展新天地。

近年來，云浮培育出粵東西北首家千億民企——溫氏集團，誕生首家“獨角獸”企業(yè)——微容科技，融媒改革、“土地融發(fā)展”改革等34項改革入選國家及省級典型案例，曲棍球、磨刀山等一批文化體育名片加速出圈?！皢雾椆谲姟庇牲c及面、聚沙成塔，正匯聚為高質量發(fā)展的強勁動能。

建設高水平法治城市：法治思維映照云浮追求

在云浮，“四級聯(lián)學”機制入選2025年度全國法治政府建設十大創(chuàng)新案例，行政機關負責人出庭應訴率100%，“12348”公共法律服務平臺響應率全省第一，村（社區(qū)）法律顧問連續(xù)11年實現(xiàn)全覆蓋……一串串硬核政務數(shù)據，映照出云浮篤行法治的追求與堅守。

法治思維之要，在于遵法崇法、依法履職，善用法治謀發(fā)展、解矛盾、控風險，確保權力始終在陽光下運行。盧榮春認為，高質量發(fā)展，必以良法善治為基石。唯有充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，方能全面提升改革攻堅、治理提效、風險防控的法治化能力。

近年來，云浮錨定“打造成為全省最安全穩(wěn)定、最公正公開、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”目標，以法治政府建設為牽引，深化法治建設“四級同創(chuàng)”，全面提升依法行政的科學化、制度化、規(guī)范化水平；把法治作為最好的營商環(huán)境，出臺實施《云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在廣東率先推行“辦不成事、掃碼投訴”等硬核改革；出臺全國首部涉企聯(lián)合檢查規(guī)章，在全省率先全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，相關實踐榮獲第七屆“法治政府獎”并入選國家五部委案例；強化人大政協(xié)監(jiān)督剛性，就礦產資源管理、綠美云浮生態(tài)建設、綠色國際化城市等重大議題作出決定，把村級集體經濟、民生實事等納入專項監(jiān)督事項；健全黨內法規(guī)制度建設，聚焦“一把手”監(jiān)督、中央八項規(guī)定精神貫徹落實、黨內政治生活規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)建章立制，切實把權力關在制度的籠子里。法治之力，正日益成為云浮高質量發(fā)展的核心支撐與鮮明標識。

防范化解重大安全風險：底線思維筑牢云浮新標簽

底線思維本質是居安思危、未雨綢繆，善于預判風險、防范風險、化解風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，確保發(fā)展行穩(wěn)致遠。在云浮，安全穩(wěn)定不是發(fā)展的附屬項，而是高質量發(fā)展的前提、人民幸福的底線。面對一個易變、不確定、復雜、模糊的風險環(huán)境，“黑天鵝”頻現(xiàn)、“灰犀?！睗撔校ㄓ邪褔野踩灤┮磺泄ぷ魇冀K，方能筑牢發(fā)展之基。

云浮作為全省唯一連續(xù)23個月涉詐資金預警后“零成案”城市，詐騙警情下降15.3%；安全生產事故、死亡、受傷人數(shù)連續(xù)七年“三下降”，“粵平安”指數(shù)2023、2024、2025年連續(xù)排在全省前列；妥善應對4輪低溫冰凍、25輪強降雨、9輪臺風，實現(xiàn)亡人森林火災和群死群傷災害“零發(fā)生”……這些“零”與“降”，不是僥幸，而是堅持從最壞處著眼、向最好處發(fā)力的必然結果。

“七大思維”內化于云浮施政方法論，彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量與實踐偉力。用思想引領實踐，“七大思維”融入高質量發(fā)展實踐全過程，保障科學決策和實干苦干創(chuàng)造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的實績?，F(xiàn)在，云浮用群眾有感的日積跬步、硬核有力的數(shù)據成績單，扎扎實實、踏踏實實地為城市謀發(fā)展，為市民謀幸福。云浮人用一個個笑容，社會用“最具幸福感城市”的贊許，回應城市的實踐成果，讓“幸福感”成為云浮的新標簽。

（作者為中國作家協(xié)會會員，鄉(xiāng)情、親情文學知名作家，科技日報社原研究部主任）